Regionalización: Propuesta

Con las modificaciones sociales que se han dado a nivel mundial, debido a las dinámicas globalizadoras y a la inserción de nuevas maneras de concentrarse en el análisis territorial, político, administrativo y económico; una propuesta desde la Geografía ( a mi más personal entendimiento) debiese ser el análisis regional integrado, comprendiendo la visión empírica del territorio más que la visión administrativa planificadora que aún impera en el paradigma estatal.

Reemplazar la idea de la Región Plan por una modificación al entendimiento desde las perspectivas de comprensión de la sociedad como un ente unificado, dinámico, rizomático que vive constantes cambios que deben reflejarse en el manejo administrativo en busca de un desarrollo local (primero) para fortalecer el desarrollo unificado y parejo a nivel nacional.

Tratar de reestructurar la Regionalización para que cumpla los objetivos de disminuir la dependencia centralista a nivel político, administrativo y  económico, para sentar las bases de un fortalecimiento regional que siente en el mediano plazo un desarrollo integrado (social, económico, político, administrativo y funcional) que permita una comprensión de la totalidad del territorio; rompiendo la barrera impuesta por la globalización de manejar el territorio como una entidad red conectada entre  polos o nichos desarrollados, dejando de lado la relación con el territorio que queda sumergido al lado de estas conexiones. 

La Neo-Regionalización debe contemplar las redes y la conectividad territorial no como una manera de llegar más rápido al polo A o al polo B, sino que debe contemplar generar relaciones con el territorio adjunto a la red, para poder manejar una unidad territorial y no puntos de estructuración territorial como subunidades de un todo.

BIBLIOGRAFÍA

DE VENANCI, Augusto. Globalización y Corporación: El orden Social en el siglo XXI.  Barcelona, España. Ediciones Anthropos, 2002. ISBN: 84-765-8617-5.

CAZOR ALISTE, Kamel. "INTRODUCCION AL ANALISIS DE LA REGIONALIZACION: UN ENFOQUE PROPEDEUTICO". En: Revista Derecho (Valdivia). [En línea]. 1995, vol.6, p.103-110. Disponible en:<http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09501995000100006&lng=es&nrm=iso>.   ISSN 0718-0950.

SUBDERE. “Bases para una Política de Descentralización”.[En línea] 2000; pp. 84.   Disponible en: <http://www.subdere.cl/1510/articles-65838_recurso_1.pdf>

 

Michaelsen, Scott  y  Johnson, David; Teoría de la Frontera; Los límites de la política Cultural. Barcelona, España. Editorial Gedisa, 2003. ISBN: 84-7432-910-8

Regionalización: Análisis

El proceso de Regionalización en Chile se genera como una medida adoptada por el Gobierno de la época  para “desconcentrar y descentralizar la gestión de administración y Gobierno Interior”[1], sin embargo también tenía que ver con las funcionalidades económicas y administrativas que se buscaba instaurar durante la época.

Este accionar va generando institucionalmente una serie de organismos o entidades como los Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación (SERPLAC), las Secretarias Regionales Ministeriales, Gobernaciones provinciales, entre otras estructuras burocráticas, que buscaban la articulación institucional que llevaría a una descentralización del país.

El fomento económico para el desarrollo de las regiones vendría a ser el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) buscando gestar herramientas a nivel regional para generar un desarrollo que fuera a la par con el desarrollo experimentado por el principal polo nacional (Región Metropolitana a partir de ese entonces).

MODIFICACIÓN TERRITORIAL

El Chile pre-regionalización contaba con 25 provincias como demarcaciones territoriales, las cuales tenían mucha dependencia de los poderes centrales; luego del lanzamiento de los decretos 573 y 575 de 1974 se produjo una reagrupación de estas en 13 Regiones Administrativas similares a los conceptos regionales franceses de La Región Plan o Programa, gestando esta administración con la finalidad de responder al nuevo modelo económico que se estaba implantando en el país.

Si tenemos en cuenta la centralización y la descentralización estas “se refieren esencialmente a la distribución del poder político entre los distintos entes territoriales del Estado. Esta distribución del poder político tiene directo reflejo en las competencias y funciones que se atribuyan a las distintas instancias, y en las atribuciones legales y los recursos financieros con que cuente cada administración para hacerse cargo de las tareas resultantes. Por tanto, la descentralización se concibe como un proceso eminentemente político, donde lo que se juega es la división territorial equilibrada de un sistema de toma de decisiones preexistente.”[2]

Por tanto el proceso de regionalización es entendido por el Gobierno solo como una reforma político administrativa que busca equilibrar los balances de poder y toma de decisiones, buscando la generación de mejoras en desarrollo y crecimiento más equitativo a todos los sectores del país, y sobre todo a las zonas extremas.

Sin embargo los primeros pasos para descentralizar el país se vieron antes en 1940 con la creación de la CORFO[3], pero a su vez esto asentó aún más la tendencia de una constitución tecnoburócrata que sería uno de los pilares del Gobierno centralizado, además de crear una burguesía industrial inexistente en el país, que se gestaría con una mentalidad “estatal” y por lo tanto central.

Bajo esta lógica los parámetros antes dela instauración del proceso regionalizador fue:

a)      Tomar una tendencia arquitectónica desde el gobierno central hacia las provincias;

b)      Descansar en el soporte técnico brindado por los planificadores;

c)     Instalar el debate sobre el desarrollo a nivel país y el rol que las subunidades tenían en el.

 

Como ya se mencionó, la regionalización tenía por objetivo descentralizar a nivel político, pero sus consecuencias territoriales derivaron en una reagrupación o des-atomización de las provincias en unidades administrativas que deberían tener un carácter desarrollador que integraran al territorio como unidad y generaran alcances igualitarios como unidad nacional o país. 

A pesar de eso el proceso vivido en las últimas décadas da cuenta de revivir la atomización, se han creado nuevas regiones  (Región de los Ríos y la Región de Arica y Parinacota) y da cuenta de un proceso no fallido, pero que necesita reestructuración para cumplir con las nuevas propuestas que una sociedad renovada presenta a nivel de país dentro de las nuevas dinámicas a nivel mundial.

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[1] MINISTERIO DEL INTERIOR REPÚBLICA DE CHILE. “Evaluación del Proceso de Regionalización”. [En línea] 1974-1978. Fecha de Consulta: 12-09-2011.  Disponible en: <http://www.subdere.cl/1510/articles-69060_recurso_1.pdf>

[2] SUBDERE. “Bases para una Política de Descentralización”.[En línea] 2000.  Fecha de Consulta 12-09-2011. Disponible en: <http://www.subdere.cl/1510/articles-65838_recurso_1.pdf>

[3] SUBDERE. “Medición Y Evaluación del Proceso de Descentralización - Informe Final”. [En línea] 2003. Fecha de Consulta: 13-09-2011.  Disponible en: < http://www.subdere.cl/1510/articles-66423_recurso_1.pdf>

BLIBIOGRAFÍA

CAZOR ALISTE, Kamel. "INTRODUCCION AL ANALISIS DE LA REGIONALIZACION: UN ENFOQUE PROPEDEUTICO". En: Revista Derecho (Valdivia). [En línea]. 1995, vol.6, p.103-110. Disponible en:<http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09501995000100006&lng=es&nrm=iso>.   ISSN 0718-0950.

MINISTERIO DEL INTERIOR REPÚBLICA DE CHILE. “Evaluación del Proceso de Regionalización”. [En línea] 1974-1978. pp.127;  Disponible en: <http://www.subdere.cl/1510/articles-69060_recurso_1.pdf> 

SUBDERE. “Bases para una Política de Descentralización”.[En línea] 2000; pp. 84.   Disponible en: <http://www.subdere.cl/1510/articles-65838_recurso_1.pdf>

SUBDERE. “Medición Y Evaluación del Proceso De Descentralización - Informe Final”. [En línea] 2003; pp. 54.  Disponible en: < http://www.subdere.cl/1510/articles-66423_recurso_1.pdf>

REGIÓN

Analizando bien la temática y el concepto podríamos tratar de definir a la región como un sistema, si entendemos al sistema como un conjunto de miembros o elementos interrelacionados. Sin embargo podemos entender a la región como un ente rizomático dado que existen diferentes criterios o deferentes caracteres de análisis, con los cuales podríamos en algún caso entender un lugar como Región, pero en otros simplemente no.

Existen algunos conceptos frecuentes con los cuales tratamos una región: 

• Criterios de proximidad  
• Criterios culturales (etnias, lengua, religión) 
• Criterios Económicos (independencia, decisiones, identificación funcional) 
• Criterios Políticos (vulnerabilidad, enemigos comunes, intereses comunes) 
• Criterios de Voluntad política (tratados, convenios)

Sin embargo acotaremos 2 definiciones fundamentales de Región[1] una que hace relación a una noción abstracta de semejanza u homogeneidad y otra que tiene relación con el ámbito más concreto de la realidad física y material. Con esto se vuelve a caer un poco en la relatividad, dado que el comportamiento regional varía de acuerdo a la especialidad que la aborde por lo que para un biólogo la región no será lo mismo  que para un cientista político, o la región no será lo mismo para un país que para otro tomando en cuenta su organización político-administrativa.

Ante esto la necesidad del manejo interdisciplinario se hace evidente y es Walter Isard en 1956 quien acuña la llamada “Ciencia Regional”; permitiendo un gran avance en el tratamiento de la región y el desarrollo en base a esta. 

En torno al estudio regional  existen un gran número de clasificaciones pero entre las más relevantes destacan de acuerdo a Palacios (1983):

• a)      La Región Homogénea: Es una unidad territorial definida por un único factor de diferenciación (económico, político, social, físico, etc.).  Esta diferenciación será menor en comparación a la que esta tendría con el resto de las regiones a definir.

• b)      La Región Polarizada: Unidades territoriales definidas por su interdependencia funcional y de la densidad de los flujos entre sus elementos. Esta se organiza en torno a Polos-Periferias, y tiene relación con la Ciudad y su área de influencia.

• c)       La Región Plan: Es aquella definida por criterios y objetivos de política económica buscando el máximo de eficiencia en la implementación de programas y estrategias. Solo busca la congruencia administrativa y por tanto, resulta arbitraria

Si bien esto pertenece a la escuela francesa, los alemanes acuñaron el modelo de Región Económica,  con la “Teoría del Lugar Central”[2] buscando maneras de comprender las características de desenvolvimiento territorial.

Adicional a esto se pueden entender las regiones Formal y Funcional[3], donde la Región formal  se distingue por poseer fenómenos de carácter homogéneos, mas bien definidos por el medio natural enmarcando cada unidad regional. Por otro lado la Región Funcional tiene relación con los aspectos sociales, culturales, económicos o políticos abstrayéndose del ámbito físico o natural.

Para el Caso de Chile podríamos acotar que el proceso de regionalización que tenía por fin descentralizar, está ligado fuertemente con la escuela de Geografía Francesa donde el modelo más aplicable podría ser el de la Región Plan o Programa debido a las funcionalidades propias de cada zona, y tomando en cuenta como las funcionalidades administrativas carecen de poder al irse alejando del mando central, ya sea el mando central nacional (Región Metropolitana) o el mando propio de cada región.

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[1] PALACIOS, Juan José. “El Concepto de Región: La dimensión espacial de los procesos sociales”. En: REVISTA INTERAMERICANA DE  PLANIFICACIÓN. Vol. XVII,  Nº 66, México, 1983;  Pág.58.

[2]Derivada de los trabajos de  Christaller y Lösch

[3] RODRIGUEZ, Mirta.  “El concepto de Región como sistema de referencia Geográfica”. [En línea] 13 de Marzo 2010. En: REVISTA DE CLASES HISTORIA; Artículo Nº106. Fecha de consulta: 16-08-2011. Disponible en: <http://www.claseshistoria.com/revista/2010/articulos/rodriguez-region-concepto.pdf>

BIBLIOGRAFÍA

PALACIOS, Juan José. “El Concepto de Región: La dimensión espacial de los procesos sociales”. En: REVISTA INTERAMERICANA DE  PLANIFICACIÓN. Vol. XVII,  Nº 66, México, 1983;  Pág.58.  ISSN: 1390-0307  

RODRIGUEZ, Mirta.  “El concepto de Región como sistema de referencia Geográfica”. [En línea] 13 de Marzo 2010. En: REVISTA DE CLASES HISTORIA; Artículo Nº106.  Disponible en: <http://www.claseshistoria.com/revista/2010/articulos/rodriguez-region-concepto.pdf>

ISSN: 1989-4988

ISARD, Walter. "Location and space-economy : a general theory relating to industrial location, market areas, land use, trade and urban structure". Cambridge, Mass. : M.I.T. Press., 1962. OCLC: 248324965

Accesible-Conectable-Relativo (Vol.3)

El Mapa muestra las tendencias de vialidad (muy centralizadas) y la concentración de las principales ciudades del país, entendiendo el fenómeno de concentración de población clásico, cercano a los principales polos de desarrollo, que en este caso sería la Región Metropolitana y sus alrededores.

Esto fija finalmente el precepto acotado a la conectividad como medio de información territorial debido a su abundancia o escazes, determinando también los volúmenesde población que en estos espacios se desenvuelven, tomando en cuenta elementos o factores geográficos como : pendiente, clima, economía, entre otros.

Accesible-Conectable-Relativo (Vol. 2)

La relativización del espacio y las distancias como se ha mencionado es un reflejo constante de los avances tecnológicos y su manifestación en el territorio, generando nuevas formas de relacionarse con el mismo. Sin embargo la percepción que cada quien tiene con el mismo espacio es lo que va dando las condicionantes que permiten entender el desarrollo actual y permiten vislumbrar el desarrollo futuro de un territorio, dentro de las expresiones de movilidad que se generan en los diferentes espacios.

La generación de los imaginarios, entendiendo los imaginarios como maneras de entender y manifestar el espacio geográfico (1); va yuxtapuesta a las velocidades a las cuales nos movemos por el mismo espacio lo que genera una variación en torno a la información captada de acuerdo a los distintos niveles de acercamiento con el territorio, entendiendo que por esta razón  las relaciones que se van generando (considerando las relaciones como líneas y puntos en torno a ciertos hitos particulares) se ven modificadas en torno a los parámetros de observación permitidos por el medio de desplazamiento y la capacidad de captar información por parte de los individuos.

Considerando lo anterior entendemos la relativización de las distancias (Ver imagen Nº1) y como esto afecta en la elaboración de los mapas imaginarios propios del eje Movilidad-Espacio-Tiempo, conceptualizando entonces una disyuntiva abierta: ¿En la era actual perdemos información al modo en que ganamos e invertimos tecnología en accesso y conexión urbana?

La correspondencia a esta interrogante es motivo de profundización en las temáticas de accesibilidad, conectividad y comprensión del espacio en torno a los eje mencionado y el plasmado de las relaciones en el territorio.

La distancia absoluta se ve acortada o alargada de acuerdo al parámetro temporal (20 minutos en micro, 2 horas a pie) lo que genera la omisión de puntos de información territorial.
*Distancia Absoluta medida con Google Earth

(1)Baeza, M. A. . Los caminos invisibles de la realidad social: ensayo de sociología profunda sobre los imaginarios sociales. Santiago: Ed. Sociedad Hoy – RIL; 2000, 158 pp.

BIBLIOGRAFÍA

BAEZA, M. A. . "Los caminos invisibles de la realidad social: ensayo de sociología profunda sobre los imaginarios sociales". Santiago: Ed. Sociedad Hoy – RIL; 2000, 158 pp.

ISBN: 956-284-120-0

CASTRO, Constancio de. "La Geografía en la Vida Cotidiana".  Ediciones del Serbal ; 1ª Edición 1997, 257 pp.

ISBN 84-7628-199-4

Accesible-Conectable-Relativo (Vol. 1)

En lo que respecta a la ciudad la condición imperante actualmente tiende a ser la movilidad sustentada en mejores implementaciones técnicas y de accesibilidad, accesibilidad condicionada por el entorno pero a su vez condicionada por los aspectos cognitivos y los imaginarios colectivos de la gente.

Al decir esto debemos entender el territorio como una red generada en torno a las necesidades de las personas donde las condicionantes físicas (relieve mayormente) ya no superponen una limitante de carácter condicional al desplazamiento: “vivimos en una época de simultaneidad, caracterizada por la yuxtaposición; lo lejano y lo cercano, el lado a lado, lo disperso; y nuestra experiencia hoy esta menos centrada en el desarrollo de la vida a lo largo del tiempo y más en ser parte de una red que conecta puntos a la medida de sus necesidades”.¹

En el caso de Valparaíso la visualización es notoria; desde su proceso de instauración de población hasta el desarrollo actual de la ciudad en donde el marco tecnológico dado por la condición portuaria del Valparaíso del siglo XIX va generando los accesos permisibles hacia la parte alta de la ciudad y por consiguiente la ocupación efectiva del territorio (no siempre el más apropiado).

En el proceso de abordar el tema podemos ver la situación de los abovedamientos de cauces naturales que sumado a la generación de vías matrices van generando las dinámicas de conectividad plan-cerro (caminos, escaleras, avenidas) que permiten entonces el desarrollo relacional propio y característico de Valparaíso.

Las pruebas de los accesos y el propio imaginario colectivo se puede visualizar en el breve análisis planteado en el Blog “Orden Geográfico” donde el punto establecido como generador de relaciones y flujos es el puerto denominado “antiguo” y refleja la cercanía o lejanía de los puntos y servicios en torno a esto condicionando también el factor pendiente como disminuidor de la movilidad peatonal haciendo alusión a los imaginarios colectivos y la experiencia propia del habitante con el entorno: “El establecimiento de nuevos centros (como por ejemplo colegios, institutos y demases) generó la aparición de nuevos puntos que generaban referencia, los cuales fueron modificando el desarrollo comercial de estos lugares situando gran parte de los servicios en torno a éstas "nuevas referencias", generando una "cercanía" supesta en las actividades desarrolladas en el plan pero separándolo de forma gradual de los cerros porteños. Por esta razón, se empieza a notar la "lejanía" en cuanto empieza a notarse la pendiente de los cerros y el comercio abundante presente unas cuadras atrás se ve disminuído. Tendencía que puede apreciarse también en la disminución del tránsito peatonal. Haciendo de esto un nuevo orden cercano a todo lo que rodea a los nuevos puntos (llamémoslos "post-puerto"), tomando a las personas como consumidores potenciales mucho más que como habitantes del sector.”²

Esto da cuenta que los cambios estructurales alteran el comportamiento ante el espacio y el desplazamiento en el mismo, pero que la tecnología de la accesibilidad replantea la funcionalidad espacial-peatonal y como consecuencia yuxtapone las necesidades por sobre el territorio condicionando el absolutismo de las distancias.

Citas

[1] Foucault, 1967.

[2] Lastra José y Pérez Macarena. "Caminando" [En línea]. Fecha de Consulta: 25-04-2011

Disponible en http://ordengeografico.blogspot.com

Bibliografía

Foucault, M. Des Espaces Autres. Conferencia Dictada en el Cercle des Ètudes des Architecturals. 14 de Marzo de 1967.

Lastra, José y Pérez, Macarena. "Caminando" [En línea]. Fecha de Consulta: 25-04-2011

Disponible en: http://ordengeografico.blogspot.com

Castells, Manuel. La Sociedad Red: Una visión Global. Editorial Alianza.

ISBN: 84-206-4784-5

Castells, Manuel. La era de la información: Economía, sociedad y cultura Vol. 1. Editorial Alianza

ISBN : 84-206-7700-0

Retrospectiva

Las miradas actuales del territorio y la actualización del concepto de migración, son parte importante del reflejo actual de las dinámicas territoriales que subyacen en los preceptos nuevos de la globalización como ente abstracto de unidad económica; en donde los principios básicos de los movimientos sociales de antaño han sufrido una mutación en las actuales redes sociales de conectividad máxima. Sin embargo estas condicionantes responden a las mismas quejas de tiempos pasados, a las mismas limitantes por las cuales las personas siguen generando unidad, dejando de lado otras modificaciones realmente importantes desde todo aspecto: cultural, social, geográfico, etc.

Las condiciones físicas ya no son barreras claras y las distancias han sido relativizadas de manera tal que el contacto y la movilidad física tiende a hacerse innecesarias para plasmar una idea en un territorio cada vez más unido relacionalmente pero fragmentado o estático físicamente. Las variables sociológicas y los cambios de pensamiento a lo largo de los años, sumado a los viejos preceptos de producción, que si bien han sufrido cambios "significativos" mantienen los cimientos de sus predecesores y por lo tanto se someten a los mismos análisis críticos del pasado, bajo circunstancias técnicas más avanzadas pero que hacen cuestionar la efectividad del plasmado territorial.

En definitiva las nuevas respuestas dadas a las temáticas, sociales y geográficas se transfieren de las viejas preguntas y las viejas respuestas, donde los importante se pierde, perdiendo la base central en donde todo se lleva a cabo y donde todo se manifiesta: el Espacio como sustento relacional de las distancias y la movilidad, como también de los sustentos ideológicos efectivos.